国家公园体制试点已成为生态文明体制改革的排头兵

作者:风卷云动
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发布时间:2017-03-12 20:53:17
来源:武安网

  新华网北京3月11日电(钱春弦)党中央、国务院高度重视国家公园体制试点工作。党的十八届三中全会决定提出建立国家公园体制,并将其作为生态文明制度建设的重要内容。国家发改委会同有关部门有力、有序、有效地推进各项试点工作,国家公园体制试点已成为生态文明体制改革的排头兵。

    进入3月,国家发展改革委等有关部门持续介绍九大国家公园试点改革取得的成效。国家公园持续引起公众广泛关注。业内人士认为,根据国家发展改革委及自然资源管理部门的工作进程,国家主导、公益优先、超级园区是国家公园体制的三大亮点。

    国家主导:怎么办

    按照有关部门工作计划,2017年要完成9个国家公园体制试点工作,在试点基础上形成建立国家公园体制总体方案。

    据悉,自中共十八届三中全会首次提出“建立国家公园体制”后,2015年《建立国家公园体制试点方案》提出通过国家公园体制试点,实现保护地体系“保护为主”和“全民公益性优先”。截至2016年底,9个试点实施方案经中央全面深化改革领导小组审议通过,包括青海三江源、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城、云南香格里拉普达措、东北虎豹和大熊猫国家公园。

    北京首都旅游集团董事长段强说,国家公园首先“属于国家”。段强认为,目前中国的自然保护区、森林公园等多种保护地类型,一些尽管挂有“国家”牌子,但不是真正的国家公园。国家公园应统一管理和规划,可以借鉴外国经验,建立国家公园管理局。

    中南林业科技大学副校长朱道弘认为,国家公园不同于自然保护区、森林公园、地质公园及旅游景区等。要出台专项法规,推进国家公园管理法制化、规范化。目前的国家公园体制试点工作由国家发改委主导,建议试点结束后尽快完善国家公园管理体制的顶层设计,成立国家层面专门管理机构。

    中国的国家公园试点,参照了最早实施国家公园体制的美国经验。2015年6月,国家发展改革委和美国保尔森基金会签署《关于中国国家公园体制建设合作的框架协议》,同意在国家公园试点技术指南、美国等国家的国家公园案例研究、试点地区国家公园管理体制和政策研究、国家公园与保护地体系研究以及机构能力建设等方面开展合作。

    美国由联邦政府内政部国家公园局对国家公园实行统一管理,内政部是美国联邦政府的重要职能部门,担负着保护、开发联邦政府所有土地上的国土资源。国家公园局对国家公园进行统一管理,国家公园有明确的全国性界定标准、统一的规划设计,经费来源于国家统一拨款。

    公益优先:怎么“看”

    “建设国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性和完整性,给子孙后代留下自然遗产,而不是搞‘大旅游’。”业内人士指出,国家公园的公益性,包括生态保护、科学研究、国民教育等的公益性。

    根据中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》,中央审定、2016年底公布实施的《自然资源统一确权登记办法(试行)》,强调对所有自然资源统一进行确权登记,主要内容包括国家公园、自然保护区、湿地、水流等自然资源。根据《办法》,全民所有制决定了国家公园的国家主导性、公益性、保护性,维护资金主体为财政支持,以民众国情教育为主要目标,以保护为前提,以永续保存珍贵的自然文化资源,统一法律,解决部门管理分散、碎片化问题。

    1872年,美国建立的世界上第一座国家公园——黄石国家公园,较好地处理了自然生态保护与资源持续利用之间的关系。现在美国国家公园管理局管理417处具有国家代表性的自然和文化遗产。其中59处以国家公园命名。整个体系囊括了代表这个国家历史文化及自然地理的优质资源。

    业内人士认为,近年来,我国不少国家级风景名胜区门票涨价,通常打着“保护”的旗号,宣称以涨价控制游客人数,减少对自然资源的破坏。但一些景区既未有效控制游客数量,在生态保护、环境科普上也多有欠缺。高涨的门票价格,使属于全体国民所有的自然生态资源,成为部分地方政府的“摇钱树”。

    国家公园显然不是为了“免费旅游 ”,但可以让更多人接触、了解、喜爱国家的自然文化遗产。这里的关键是国家公园需要足够的资金支持。如美国的国家公园票价便宜,是因为联邦政府平均每年拿出20多亿美元补贴支撑国家公园运作。

    超级园区:怎么管

    资料显示,美国黄石国家公园占地8983.17平方公里。中国目前引人关注的三江源、大熊猫、东北虎豹等国家公园,都比黄石公园大得多。怎么管理,既有保护的挑战,也有发展的挑战。

    三江源地处青海省青藏高原腹地,是长江、黄河、澜沧江三大江河的发源地。根据规划,三江源国家公园将整合多个自然保护区,总面积达12.3万平方公里。大熊猫国家公园横跨四川、陕西、甘肃三省,总面积超过2.7万平方公里,以解决大熊猫目前面临的栖息地碎片化难题。而东北虎豹国家公园将落户吉林与黑龙江的交界区,总面积1.46万平方公里。分布于亚洲东北部的东北虎和东北豹,被列为世界濒危的大型猫科动物。

    北京师范大学生命科学学院教授张大勇说,野生虎豹的体型庞大,活动空间范围大,一般的自然保护区难以满足其需求。“国家公园的特点是规模大,能很好保护大型物种”,从事生态学研究已近30年的张大勇说。

    中国与美国的国情有很大不同,中国的国家公园不像美国的国家公园那样地广人稀。由于人口众多,很多试点国家公园内有大量居民居住,完全依靠中央财政补贴未必现实。“将来维持国家公园保护和运营的资金,可以是中央财政出一部分,地方通过绿色发展模式挣一些,再通过公益的渠道募集一部分,即财政渠道、市场渠道、社会渠道并举。”国务院发展研究中心研究员苏扬认为,国家公园体制要通过空间整合和体制整合,加强统筹保护,从而带动当地实现绿色发展并使国民用多种方式分享国家公园资源,真正体现国家公园的全民公益性。

    据悉,在国家发改委与保尔森基金会签署关于中国国家公园体制建设合作的框架协议时,有关负责人就强调,对其既要借鉴国际上的成功经验,又要确保中国国家公园体制符合国情,实现自然生态系统和文化自然遗产资源的国家所有、全民共享、世代传承。


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